土石流災害之形成原因                            92.01.07(二)



    台灣地區位處環太平洋地震帶上，加上地層多屬幼年期尚不穩定
之地質，地質脆弱且斷層多，岩層膠結不良，地形崎嶇，山坡地約佔
總面積四分之三且坡度陡峭，土層淺薄。

    加上地理位置又正好位於梅雨鋒面帶及西太平洋颱風路徑上，常
有颱風豪雨發生，雨量豐沛，而2510公厘之年平均降雨量中，有70％
集中於5到10月之間。

    地形不佳因素；且河川短促陡急。平均沖蝕深度0.3到20公厘，
暴雨累積雨量達150公厘以上 (921重建區)或每小時雨量強度大於40
公厘時，即有可能發生土石流。

    再加上集中豪雨與地質破碎、坡度陡峭，這樣的自然環境形成了
土石流發生的『敏感地帶』。

    自921大地震後，台灣土石流危險溪流急速增加，由原來485條及
增到722條；2001年7月30日桃芝颱風後再重新調查更有增加到1500條
以上之可能。

    人口多；台灣地區人口密度高居世界第二位，經濟快速發展下，
有限之平地土地資源開發已趨飽和，山坡地的開發乃必然之趨勢，都
市邊緣山坡地開發為住宅區、工業區、遊樂園及高爾夫球場等比比皆
是。

    民族性刻苦勤勞；不怕苦的個性，拚命開發山地種植經濟作物，
如茶葉、檳榔、高山蔬菜等，導致山坡地超限利用、過度開發，致森
林減少，自然生態體系失去平衡。

    不良的自然條件搭配超限利用的社會原因，容易造成嚴重土石流
災害。

    在健全土石流防災體系，強化土石流災害預防相關措施，有效執
行土石流災害搶救及復原重建，並加強土石流災害防救訓練及宣導，
以提昇政府及民眾對土石流災害防救應變能力，減輕土石流災害損失
，並作為地區災害防救計畫之擬定依據，以達到保護國土及保障全民
生命財產安全之目的。

    由中央災害防救業務主管機關及各公共事業擬定，對所管業務或
事務訂定之各項災害防救相關措施，屬於單一業務需求導向，為各層
級政府相同業務主管機關縱向貫徹執行災害防救業務之短、中期計畫
，每年必須進行檢討與修正，並作為地區災害防救計畫相關項目之制
定基礎。

    針對某一區域 (縣市或鄉鎮市區)為範圍，配合其地區資料，並
參考災害特性，並依據災害防救業務計畫，整合訂出該區域內相關機
關應執行之各項災害措施或事項所制定之計畫。