自然保護區面臨之挑戰

91.11.12.(二)

    台灣地區地狹人多，自然資源有限，但因產業發展迅速，人口增
加，導致各種自然資源之開發利用需求量快速增加，如土地、木材、
礦產、水資源的開發及民眾遊憩需求等，嚴重壓迫全島之生物多樣性
資源，除不利於保護區的設置外，更對已設立之保護區造成相當之壓
力。

    現階段大部分國人對於各種自然資源利用之觀點，仍停留在 "
經濟利益 " 掛帥的階段，各種資源之利用，均從此－角度加以評估
，愈高的經濟利益愈為大眾所觀迎，忽視自然保育之重要性。致使自
然保護區設置的工作，係由政府單向的推動，不易為社會大眾所接受
，地方未能或不願參與，及來自地方及產業方面之阻力重重，使自然
保護區推動愈為困難。

    台灣以平地至沿海地區開發最早，人口密度高，導致土地遭高密
度的利用，而原本對候鳥遷息最重要的海岸溼地及低海拔原生闊葉樹
林，更因分布於西部平原地區，在近二百年的開發下，早已所剩無幾
。

    沿海溼地與低海拔原生林地保護區的劃設，不僅土地取得不易，
已劃設的保護區經營難度也較高，因此如何增加本類型保護區的劃設
，及如何落實管理措施？是現階段台灣保護區最困難的挑戰。而海洋
保護區亦面臨劃設與管理窘境，管制保護區漁產資源的開發，常會引
發漁民的嚴重抗爭。

    我國現有自然保護區，除國家公園有成立專責管理機關與警察編
制外，大部分均由保護區所在地原土地管理機關接辦經營管理之職責
，而管理機關之專業技術之人力，限於本身原有之職務，編制又不能
獲得增加，保育經費不足的現況下，使自然保護區之經營管理無法推
展，大部分保護區目前僅能侷限在保護階段。

    現行保護區的劃設法令皆出現周延性與彈性不足的缺失，如部分
保護區依據台灣省國有林自然保護區設置管理辦法、台灣沿海地區自
然環境保護計畫等行政命令所劃設，徒具形式，對於違反管制行為，
無任何法律規範作用。

    文化資產保存法僅對法定動植物的採集或破壞訂有實質之處罰，
對於隨意進出保留區的民眾，僅具道德勸說之作用。此外，保護區的
行政管理人員，並無被賦予司法警察權，對於違法行為，無法達到立
即遏阻之成效。

    其中又以國家公園及林務局轄管國有林地和原住民的衝突最為嚴
重。國家公園內有生態保護區，為保護等級甚嚴格的保護區，區內嚴
禁任何破壞自然的行為，此種保護方式與原住民的傳統利用自然資源
，打獵、娛樂和傳統生活方式有衝突。

    早期規劃國有之森林地區，原就與原住民族傳統生活空間重疊，
因此林務局在經營國有林地時，亦與原住民族造成嚴重的衝突。在需
顧及原住民族生存、生計權益，又兼顧自然資源保育雙贏的目標，嚴
重考驗國家公園與國有林自然保護區經營管理者之智慧。